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| 英國(guó)新城運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示 |
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一、新城運(yùn)動(dòng)的起源
英國(guó)新城運(yùn)動(dòng)（New Town Movement）應(yīng)始于1898年霍華德在他的作品《明天：真正改革的和平途徑》里表述的“田園思想”。霍華德先生認(rèn)為，新城建設(shè)應(yīng)是世紀(jì)之交擺脫英國(guó)擁擠不堪城市生活的最佳途徑。城鎮(zhèn)是一種完全社會(huì)和功能化的結(jié)構(gòu)，它能為城里的居民提供足夠多的工作機(jī)會(huì)；有足夠的空間為城市提供陽(yáng)光、空氣和優(yōu)雅的生活；城鎮(zhèn)周圍被綠化帶環(huán)繞，并且不僅能為城鎮(zhèn)人口提供農(nóng)產(chǎn)品，而且能為他們提供休閑和娛樂(lè)的場(chǎng)所。許多個(gè)這樣的小城鎮(zhèn)彼此分開(kāi)，但同時(shí)又通過(guò)快速便捷的交通相互連接起來(lái)，從而形成一個(gè)能滿足幾十萬(wàn)人口全部需要的“社會(huì)化城市”。為了實(shí)現(xiàn)他的預(yù)想，1902年霍華德開(kāi)始在離倫敦30英里的Letchworth建立它的第一座花園城市，1920年又在Welwyn開(kāi)始建立第二座花園城市。兩座花園城市建設(shè)的成功，從實(shí)踐的角度證明了它的設(shè)想的可行性。
二、新城運(yùn)動(dòng)的過(guò)程
1、丘吉爾首相成立城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃部負(fù)責(zé)戰(zhàn)后重建工作。第二次世界大戰(zhàn)后期，為了迅速恢復(fù)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的正常工作和生活秩序，溫斯頓·丘吉爾首相（Winston Churchill）指令Lord Reith開(kāi)始研討戰(zhàn)后重建問(wèn)題。Lord Reith組織了一批專家對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)賠償、戰(zhàn)后重建、農(nóng)村地區(qū)土地利用等非常棘手的問(wèn)題進(jìn)行了仔細(xì)的研究。同時(shí)，霍華德花園城市的實(shí)例、20世紀(jì)30年代的城市發(fā)展?fàn)顩r、戰(zhàn)前數(shù)年有限的規(guī)模經(jīng)驗(yàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后面臨的問(wèn)題都納入了專家小組的討論研究范圍。1943年，一個(gè)為適應(yīng)戰(zhàn)后形勢(shì)而建立的新的城鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)——城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃部（The Ministryof Townand Country Planning）——成立了，Lord Reith被任命為第一任部長(zhǎng)。一年之后，一項(xiàng)旨在重建戰(zhàn)爭(zhēng)受害地區(qū)、對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃的法案也獲得了政府的通過(guò)，只等戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，重建工作即可大規(guī)模展開(kāi)。
2、確定新城建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)在歐洲大陸的結(jié)束，新任首相克萊門特·阿特利（Clement Atlee）任命LewisSilkin擔(dān)任城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃部部長(zhǎng)。隨著成千上萬(wàn)的軍隊(duì)服役人員不斷返回家中，住房嚴(yán)重緊缺的矛盾也隨即顯現(xiàn)出來(lái)，因此新城的建設(shè)成了一切工作中必須優(yōu)先考慮的問(wèn)題。一個(gè)由有關(guān)官員和專家組成的委員會(huì)制定出了新城規(guī)劃的基本原則，并提出了各種可能的建設(shè)方法。新任城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃部部長(zhǎng)Lewis Silkin重新重用Lord Reith（BBC創(chuàng)始人，城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃部第一任部長(zhǎng)），讓其出任顧問(wèn)委員會(huì)主席，對(duì)如何進(jìn)行新城建設(shè)提供指導(dǎo)。在Lord Reith的指導(dǎo)下，委員會(huì)起草了一份十分詳盡的計(jì)劃提供給政府指定的負(fù)責(zé)新城建設(shè)的開(kāi)發(fā)公司。這些政府指定的開(kāi)發(fā)公司都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選并經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明在大規(guī)模的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目方面很有經(jīng)驗(yàn)的公司。政府對(duì)新城建設(shè)非常重視，除將新城建設(shè)確定為優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略項(xiàng)目以外，還在1946年通過(guò)了新城法案（New Rowns Act），這是新議會(huì)通過(guò)的最早的城市建設(shè)法規(guī)之一。
對(duì)于那些為解決倫敦等城市人口和工業(yè)過(guò)分集中的問(wèn)題而修建的新城，如何吸引到工人和工廠的到來(lái)是成功的關(guān)鍵。沒(méi)有工作做人們是不會(huì)愿意搬遷的；工業(yè)家們也會(huì)猶豫：在離首都30英里的地方新建一座工廠需要更多的是信心而不是勇氣。但隨著大規(guī)模開(kāi)發(fā)計(jì)劃的公布、道路的興建、另外一些很有實(shí)力和前途的企業(yè)和工廠的不斷建立，使他們開(kāi)始增強(qiáng)了信心。一些廠址位于倫敦市中心狹窄地帶，時(shí)常為缺乏空間和勞動(dòng)力發(fā)愁的工廠抓住機(jī)會(huì)在城郊更闊的地帶擴(kuò)展自己的實(shí)力；那些新興的發(fā)展迅速的戰(zhàn)后工業(yè)，對(duì)于城郊地區(qū)廉價(jià)的土地和政府為吸引工業(yè)而注入的投資非常歡迎。“涓涓溪流匯成小河”，僅僅幾年之后，就不再有人對(duì)新城的前途感到懷疑了，而新城建設(shè)也進(jìn)入了迅速發(fā)展的時(shí)期。
三、英國(guó)新城建設(shè)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示
1、政府應(yīng)對(duì)新城建設(shè)高度重視，并制定統(tǒng)一的規(guī)劃政策
由于政府缺乏足夠的重視，有關(guān)部門也未積極配合，英國(guó)新城建設(shè)從1898年霍華德先生在他的“田園思想”中提出新城建設(shè)思想到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前將近40年的時(shí)間里基本上也只是處于一種談?wù)摰碾A段。倫敦和英國(guó)其他大城市的規(guī)劃問(wèn)題、住房問(wèn)題、人口和工業(yè)過(guò)分集中的問(wèn)題均未得到實(shí)質(zhì)性的解決。
而當(dāng)政府強(qiáng)力介入新城建設(shè)時(shí)，工程進(jìn)展就會(huì)十分順利。丘吉爾首相在二戰(zhàn)尚未結(jié)束之時(shí)，就派人負(fù)責(zé)處理戰(zhàn)后倫敦和其他大城市規(guī)劃和重建問(wèn)題，并成立專門的機(jī)構(gòu)——城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃部——負(fù)責(zé)城市規(guī)劃和建設(shè)。克萊門特首相時(shí)期將新城建設(shè)確立為優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目。并通過(guò)立法New Rowns Act1946——的形式確立新城建設(shè)的方針和策略。正是由于政府的大力支持，新城運(yùn)動(dòng)才得以大規(guī)模的展開(kāi)。僅在1946年至1950年期間就有14座新城先后開(kāi)工建設(shè)。1951年出任城鎮(zhèn)和國(guó)家規(guī)劃部部長(zhǎng)的Harold Macmillian不僅對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的新城項(xiàng)目大力支持，而且還在1955年為緩解格拉斯哥住房緊缺的壓力，決定在Cumbernauld新建一座新城。1961～1964年，新一輪大規(guī)模的新城建設(shè)又開(kāi)始了。位于Skelmersdale Telford Runcorn等地的新城建設(shè)項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè)，英國(guó)城市化建設(shè)從此走上了規(guī)范化發(fā)展的道路，各地新城不斷涌現(xiàn)。70年代之后，英國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期。在倫敦，100人以上的工廠約有70％遷移到衛(wèi)星城，其他大城市周圍也不斷有新城涌現(xiàn)。城鄉(xiāng)交通建設(shè)也得到了大力的發(fā)展，從而使城市化的水平大大地提高。根據(jù)最新的人口和環(huán)境統(tǒng)計(jì)，英國(guó)城市化水平已經(jīng)接過(guò)90％，是目前世界上城市化水平最高的國(guó)家之一。
2、政府在規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中也發(fā)揮著重要的作用
（1）城址的選定。任何一座新城的規(guī)劃和興建，最重要的決定就是城址的選定。因?yàn)樗粌H涉及到整個(gè)城市（大城市，如大倫敦、大巴黎）的規(guī)劃，而且還涉及到一些非常具體的問(wèn)題。因?yàn)槿魏我粋�(gè)新城的規(guī)劃和建設(shè)都必然會(huì)對(duì)一些地方、一些特定范圍的人產(chǎn)生非常大的影響。在英國(guó)，如果希望城市能滿足各種設(shè)計(jì)功能的話，那么到底把這個(gè)城市建在什么地方問(wèn)題。因?yàn)槿魏我粋�(gè)新城的規(guī)劃和建設(shè)都必然會(huì)對(duì)一些地方、一些特定范圍的人產(chǎn)生非常大的影響。在英國(guó)，如果希望城市能滿足各種設(shè)計(jì)功能的話，那么到底把這個(gè)城市建在什么地方，和建設(shè)多大的規(guī)模，能做出這個(gè)重要決定的只能是英國(guó)政府。因?yàn)樗３?huì)面臨很大的壓力，甚至有時(shí)會(huì)有非常強(qiáng)烈的反對(duì)。因?yàn)檫@上面寄托著城市建設(shè)成功的希望、建設(shè)成本、吸引工業(yè)和人口的能力。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方越適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)或者說(shuō)吸引力越強(qiáng)的話，那么把一個(gè)新城規(guī)劃和建設(shè)在這個(gè)地方招致的反對(duì)就會(huì)越大。因?yàn)橛腥藭?huì)說(shuō)這個(gè)地方已經(jīng)這么好了，不能再被破壞；當(dāng)?shù)鼐用褚膊幌Ｍ淮驍_或改變他們現(xiàn)有的生活方式。英國(guó)很多城址的選址都遇到了激烈的斗爭(zhēng)，甚至有些城市設(shè)計(jì)出來(lái)之后由于遇到了太大的阻力，而最后不得不選定在條件較差的地方。因此，對(duì)于一座新城的建設(shè)，城址的選定和規(guī)劃只能由政府根據(jù)國(guó)家的需要，利用強(qiáng)有力的國(guó)家機(jī)器來(lái)完成。
（2）正確處理好政府職能部門和開(kāi)發(fā)公司之間的關(guān)系。政府職能部門是代表國(guó)家對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，而具體的設(shè)計(jì)和建設(shè)工作只能由開(kāi)發(fā)公司來(lái)具體實(shí)施。每個(gè)人都很清楚，任何一個(gè)企業(yè)的成功，在很大的程度上取決于管理企業(yè)的人。對(duì)于一座城市的興建更是如此，因此選定一個(gè)一流的開(kāi)發(fā)公司十分重要。在英國(guó)，從事新城規(guī)劃和建設(shè)的開(kāi)發(fā)公司是由政府經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選撥程序之后確定的，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的大部分資金也由政府提供，因此工程建設(shè)的進(jìn)度、工程質(zhì)量的好壞，政府都擔(dān)負(fù)著很大的責(zé)任。但政府也不能因此就對(duì)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行太多的管制，這反而會(huì)影響政府職能部門和開(kāi)發(fā)公司之間的關(guān)系，從而也束縛了開(kāi)發(fā)公司積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。
（3）提供必要的資金。選定城址和指定開(kāi)發(fā)公司之后，政府的主要作用就是為開(kāi)發(fā)公司提供必要的資金。在英國(guó)，政府為負(fù)責(zé)城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)的開(kāi)發(fā)公司提供的資金來(lái)源主要分為三個(gè)部分：政府直接投資；為開(kāi)發(fā)公司提供貸款；為新城市尋找私人投資者。一般來(lái)產(chǎn)，政府直接投資和為開(kāi)發(fā)公司提供貸款的數(shù)目一般都是根據(jù)政府的財(cái)力和城市建設(shè)規(guī)模的大小來(lái)確定的。在城市建設(shè)的過(guò)程中政府發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性最好的一個(gè)方面就是為城市的發(fā)展尋找私人投資者。一般來(lái)說(shuō)，政府直接投資和為開(kāi)發(fā)公司提供貸款的數(shù)目一般都是根據(jù)政府的財(cái)力和城市建設(shè)規(guī)模的大小來(lái)確定的。在城市建設(shè)的過(guò)程中政府發(fā)揮自己主觀能動(dòng)性最好的一個(gè)方面就是為城市的發(fā)展尋找私人投資包括外資和國(guó)內(nèi)資本。但這并不是一件容易的事情，因?yàn)樗饺速Y本愿意投資的項(xiàng)目是一些短期之內(nèi)能夠產(chǎn)生效益并收回成本的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目剛好是開(kāi)發(fā)公司在初期階段收入的重要來(lái)源，如果容許私人資本介入，勢(shì)必會(huì)造成兩者之間的矛盾。因此在新城建設(shè)的初期階段，政府不得不在一些造價(jià)很高而短期內(nèi)又無(wú)法帶來(lái)收入和產(chǎn)生效益的項(xiàng)目方面為開(kāi)發(fā)公司注入資金，而開(kāi)發(fā)公司也不得不在一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面投入大量資金，然后再依靠轉(zhuǎn)讓土地、出租房屋、商店和廠房等方式逐步收回成本。
此外政府的作用還表現(xiàn)在以下一些方面：政府對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃進(jìn)行審批，而這些計(jì)劃在實(shí)行的過(guò)程中又會(huì)經(jīng)常發(fā)生變化，政府同時(shí)必須對(duì)這些變化進(jìn)行掌握；政府還必須對(duì)城市建設(shè)的規(guī)模進(jìn)行控制和掌握；對(duì)土地征用過(guò)程中的糾紛進(jìn)行調(diào)解和協(xié)調(diào)；控制建設(shè)速度；決定城市中允許發(fā)展的工業(yè)，對(duì)工業(yè)布局進(jìn)行指導(dǎo)。
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