摘 要：本文從分析世紀(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上國(guó)際城市管理學(xué)界研究的八大熱點(diǎn)入手，尋求造成這些熱點(diǎn)問(wèn)題研究的原因：世紀(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上影響和決定城市發(fā)展的四大發(fā)展趨勢(shì)。
關(guān)鍵字：中國(guó)大都市；城市研究
>1 導(dǎo)言
今天，我們踏入了新世紀(jì)的門(mén)檻。可能比此更為本質(zhì)性的是，今天，我們踏入了一個(gè)新時(shí)代的門(mén)檻，我們進(jìn)入了人類(lèi)歷史上的一個(gè)全新時(shí)代：全球的城市化時(shí)代和的全球化時(shí)代。一方面，在幾千年的文明發(fā)展基礎(chǔ)上，人類(lèi)的大多數(shù)即將第一次告別鄉(xiāng)村居住生活，50％以上的人口將在城市里生活，這就是全球性的城市化時(shí)代的到來(lái)。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局的變化，資本和勞動(dòng)力全球性流動(dòng)，這不僅造成產(chǎn)業(yè)的全球性遷移，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心的全球性變異，而且對(duì)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生深刻影響，促使區(qū)域城市體系內(nèi)部各城市的重新定位和重新組合，全球性統(tǒng)一的城市體系正在形成，這就是城市的全球化時(shí)代。
從城市研究方面看，我國(guó)的城市科學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科起步較遲。一方面，與國(guó)際城市科學(xué)研究長(zhǎng)期隔離，與近年國(guó)際城市學(xué)理論研究動(dòng)態(tài)嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)國(guó)際城市學(xué)界研究熱點(diǎn)缺乏跟蹤，無(wú)法借鑒國(guó)際城市學(xué)界的經(jīng)典成果。另一方面，城市研究與 展中大量迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題脫節(jié)，對(duì)直接關(guān)系到近50％國(guó)民生活的城市人民經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)，對(duì)城市社會(huì)的安定和對(duì)影響城市城市環(huán)境質(zhì)量的重大問(wèn)題，缺乏法定程序的、操作性強(qiáng)的和政策導(dǎo)向性研究成果。少數(shù)學(xué)者關(guān)在象牙塔中閉門(mén)造車(chē)，即無(wú)扎扎實(shí)實(shí)地國(guó)際文獻(xiàn)追蹤和研讀，又缺乏實(shí)實(shí)在在的實(shí)際城市管理實(shí)踐參與，或?qū)懸恍o(wú)關(guān)實(shí)際城市發(fā)展痛癢的教科書(shū)式的常識(shí)性的文章，或浮躁地疾呼政治運(yùn)動(dòng)式的口號(hào)，研究與發(fā)展政策實(shí)踐脫節(jié)十分嚴(yán)重。
2 世紀(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上城市管理研究的八大熱點(diǎn)
分析國(guó)際城市管理學(xué)界近五年來(lái)最關(guān)心的、討論最熱烈的熱點(diǎn)研究問(wèn)題，為我們提供了一個(gè)國(guó)際城市研究最近動(dòng)態(tài)的全貌。按照大量收集閱讀到文獻(xiàn)的出現(xiàn)頻率，世紀(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上國(guó)際城市學(xué)界的課題可以歸納為以下八大研究熱點(diǎn)。
2．1有關(guān)全球城市體系中大都市競(jìng)爭(zhēng)力的空間經(jīng)濟(jì)研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：在全球化趨勢(shì)下空間經(jīng)濟(jì)布局的動(dòng)態(tài)發(fā)展，以及全球和區(qū)域城市體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)重組研究，分析評(píng)介城市個(gè)體在全球經(jīng)濟(jì)一體化下城市的競(jìng)爭(zhēng)力及其構(gòu)成要素，以研討提升城市在整個(gè)全球和區(qū)域城市體系中競(jìng)爭(zhēng)的政策導(dǎo)向。
2．2有關(guān)信息系統(tǒng)支撐的城市管理方面的研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：城市及其所在區(qū)域的規(guī)劃編制、建設(shè)管理和運(yùn)行管理過(guò)程中，如何使用信息新技術(shù)系統(tǒng)支撐，如何更有效地使用新技術(shù)達(dá)到城市管理更有效的支持，此類(lèi)研究包括大量城市發(fā)展政策與管理的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)例和分析比較。
2．3有關(guān)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的虛擬方面的研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬（scenario），對(duì)城市的建筑工程、未來(lái)建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問(wèn)題和指出城市規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。
2．4有關(guān)城市和各區(qū)級(jí)別上的公共信息管理方面的研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：研討信息管理系統(tǒng)的導(dǎo)入以及未來(lái)的城市公共信息系統(tǒng)管理的不同可能性，這里包括重要的內(nèi)容有新技術(shù)帶來(lái)的市民的公共參與，城市管理的民主化等社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。
2．5有關(guān)“精干/Lean”的城市公共管理方面的研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：從機(jī)構(gòu)的機(jī)能上分析和比較研究城市管理體系，指出當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂的所在，提出精干的（lean）城市管理機(jī)構(gòu)方案的可能及其實(shí)施效果研討。
2．6有關(guān)城市地段和城市地域的振興（Revitalization）方面的研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：在城市空間管理中，如何通過(guò)采用權(quán)利下放的工業(yè)政策導(dǎo)向(decentralizing policy for industry)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的控制（controlling of modernization），以及通過(guò)規(guī)劃管理達(dá)到城市特定的局部地段的振興。
2．7有關(guān)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的企業(yè)外部管理方面的研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：分析研究通過(guò)改善企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)的高置和管理機(jī)制，達(dá)到促進(jìn)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，有不少的實(shí)踐案例。
2．8有關(guān)城市社會(huì)管理方面的研究
這方面的研究主要的重點(diǎn)在于：城市新移民的管理，不同文化背景，不同宗教信仰人群，不同收入水平人群在城市中混合居住的社會(huì)管理，新舊移民社會(huì)集團(tuán)在城市空間上的分離（segregation）的防治，新移民的溶化（Assimilation）管理；以上是個(gè)人大量閱讀文獻(xiàn)整理為基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可能有所偏頗。
3.紀(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上大都市的四大挑戰(zhàn)
提到的當(dāng)前國(guó)際城市發(fā)展與管理科學(xué)的八大研究熱點(diǎn)，并非偶然，它們是世紀(jì)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上城市發(fā)展的大趨勢(shì)，以及這些大趨勢(shì)帶來(lái)的城市問(wèn)題所決定的。
3．1大城市全球化
1）資本和勞動(dòng)力的全球性流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的全球性遷移，經(jīng)濟(jì)中心的全球性調(diào)控，經(jīng)濟(jì)全球化影響著城市空間結(jié)構(gòu)的深刻變化。促使全球性統(tǒng)一的城市體系的形成。一個(gè)城市能否得到充足的外來(lái)資金，直接關(guān)系到其是興旺發(fā)達(dá)還是逐步衰亡，關(guān)系到全市人民的就業(yè)崗位的保障，關(guān)系到城市社會(huì)和家庭的穩(wěn)定祥和，這有時(shí)甚至決定了一個(gè)城市的命運(yùn)。
表：國(guó)際城市學(xué)界研究熱點(diǎn)與城市發(fā)展趨勢(shì)
2）發(fā)展中國(guó)家大城市的快速工業(yè)化與其全球化過(guò)程相互推動(dòng)，大都市周邊的新型工業(yè)區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、新居住區(qū)迅速崛起，城市以其工業(yè)加入“一球裝配線”。而發(fā)達(dá)國(guó)家城市中傳統(tǒng)制造業(yè)的衰落，大量舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)、碼頭閑置，急切需要注人新的經(jīng)濟(jì)活力，以求復(fù)興，重新開(kāi)發(fā)和利用。
3）全球城市體系中跨國(guó)集團(tuán)控制了起來(lái)越來(lái)越多的城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位和產(chǎn)品市場(chǎng)。兩大類(lèi)“全球城”（Global City）開(kāi)始出現(xiàn)：“全球城A型（Global City A）”成為世紀(jì)經(jīng)濟(jì)組織的高度集聚點(diǎn)，金融和服務(wù)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)，產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新基地和工業(yè)產(chǎn)品輸入市場(chǎng)。“全球城B型（Global City B）”則以其工業(yè)化為主導(dǎo)，利用其工業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)全球各地市場(chǎng)，并在積累一定的全球化基礎(chǔ)后，能否抓住機(jī)遇向“全球城A型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)歷史性的空間經(jīng)濟(jì)地位的提升，事關(guān)該城市乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的整體地位。相反，大多數(shù)城市在全化后的全球城市體系中將處于被“全球城”控制的地位，將長(zhǎng)期處于被動(dòng)地位。
4）城市政府普遍被認(rèn)為在全球化時(shí)代中將發(fā)揮越來(lái)越重要的經(jīng)營(yíng)組織作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到跨國(guó)集團(tuán)的影響的時(shí)候，城市作為全球化經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，其政府在經(jīng)濟(jì)指揮經(jīng)營(yíng)作用卻在日益提升。
3．2空間市場(chǎng)化
1）由于在本世紀(jì)末的20年間市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地域在世界范轉(zhuǎn)內(nèi)大規(guī)模擴(kuò)大。城市空間在土地級(jí)差的作用下，出現(xiàn)大規(guī)模置換和結(jié)構(gòu)重組，原有建筑的功能在市場(chǎng)機(jī)制的作用下正在以空前的規(guī)模改變和改造，如廠房成為辦公樓，倉(cāng)庫(kù)變?yōu)樯虉?chǎng)，碼頭改為娛樂(lè)中心頻繁出現(xiàn)。城市空間規(guī)劃布局中的社會(huì)原則、生態(tài)原則、長(zhǎng)遠(yuǎn)原則、整體原則和美學(xué)原則在市場(chǎng)機(jī)制的利益驅(qū)動(dòng)面前已顯得蒼白無(wú)力。
2）城市舊市區(qū)功能正在發(fā)生置換和更新。這引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)文化傳統(tǒng)保護(hù)的空前挑戰(zhàn)。而在發(fā)展中國(guó)家，普通受到經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響，受到急功近利的心態(tài)的支配，造成城市文化傳統(tǒng)的大規(guī)模破壞。城市傳統(tǒng)保護(hù)在總體上面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
3）對(duì)于城市空間發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在核心區(qū)別在于建設(shè)投資的多元化。城市發(fā)展在不知未來(lái)的投資者、未來(lái)的投資項(xiàng)目、投資規(guī)劃、投資時(shí)間的情況下，如何編制其空間發(fā)展規(guī)劃，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施規(guī)劃，對(duì)于習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃管理者無(wú)所適從。
4）從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原本目的是發(fā)展生產(chǎn)力，利用市場(chǎng)機(jī)制更有效地調(diào)配資料，發(fā)揮個(gè)體的創(chuàng)造性和積極性，以更以地滿(mǎn)足人民的生活需求和提高人民的生活質(zhì)量。但在市場(chǎng)化了的代間，在缺乏健全和明確的法治條件下，在法律法規(guī)未能充分實(shí)施之前，常常會(huì)走向異經(jīng)，反過(guò)來(lái)否定了原本的目的。
3．3信息網(wǎng)絡(luò)化
信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來(lái)了今天大城市時(shí)空的重新定義。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都需要重新定義。信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個(gè)方面展開(kāi)。
1）除了大都市傳統(tǒng)真實(shí)的城市空間，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來(lái)理想空間外，正在創(chuàng)造一個(gè)虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張，城市生活工作交往的時(shí)間距離正受到根本性的改變。
2）對(duì)于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來(lái)的可能性和問(wèn)題研究的模擬手段。
3）提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類(lèi)技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會(huì)引起社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。
3．4全球城市化
1）全球的城市化和中國(guó)的城市化的發(fā)展，都已經(jīng)達(dá)到或即將越50％的歷史性的關(guān)鍵點(diǎn)。伴隨著全球城市化的推進(jìn)，人類(lèi)在過(guò)去100年對(duì)自然資源和能源泉的消耗，達(dá)到人類(lèi)歷史上空前的程度，造成全球環(huán)境的惡化。19世紀(jì)初，大氣中的二氧化碳含量為280PPM，到20世紀(jì)中期上升350PPM。我們的城市文明方式足以對(duì)整個(gè)人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。
2）發(fā)達(dá)國(guó)家大致在本世紀(jì)70年代相繼完成了城市化進(jìn)程，城市華沙 于70％，步入后城市化階段。而對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，在城市化過(guò)程中，城市新移民的吸納對(duì)發(fā)展中國(guó)家的大城市，大城市的承擔(dān)的任務(wù)極為艱巨。
3）中國(guó)城市化從80年代的14％，提高到1995年的29％，現(xiàn)在的實(shí)際城市化水平，經(jīng)我們的計(jì)算，已經(jīng)過(guò)入城市化快速發(fā)展期，達(dá)到45％左右。目前的大城市一般集聚了其常住市民總數(shù)的1/3到1/4不等的活動(dòng)人口，其中大多數(shù)是潛在的新的城市移民。我國(guó)大城市如何吸納這1/3到1/4的新市民，事關(guān)中國(guó)大城市其經(jīng)濟(jì)活力保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)。
4.結(jié)語(yǔ)
我國(guó)城市學(xué)科，必須做腳踏實(shí)地地兩方面的工作，一是借鑒國(guó)際學(xué)界經(jīng)典成果，與國(guó)際接軌，二是深入到我國(guó)城市發(fā)展實(shí)踐中，面對(duì)實(shí)踐。中國(guó)大城市進(jìn)入21世紀(jì)后需在四個(gè)方面明確其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：1）國(guó)內(nèi)外兩個(gè)層面的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；2）持續(xù)發(fā)展的近遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；3）安定祥和的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；4）精干的城市管理發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)后，處于全球的城市化時(shí)代和城市的全球化時(shí)代，中國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略不應(yīng)再停留在規(guī)模政策階段，而更應(yīng)從國(guó)家和民族發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
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