國務(wù)院、國家發(fā)改委和國土資源部的政令，有效距離是多少？

　　國家發(fā)改委和國土資源部連續(xù)幾年三令五申，嚴(yán)禁向別墅或高爾夫球場(chǎng)供地。然而，經(jīng)過《國際金融報(bào)》記者長達(dá)數(shù)月調(diào)查不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，時(shí)至今日，在北京周邊，僅以高爾夫球場(chǎng)作為賣點(diǎn)銷售的別墅樓盤，就超過20個(gè)。這些高爾夫球場(chǎng)的占地面積總數(shù)超過2萬畝，而且大多數(shù)都是沒有經(jīng)過主管部門審批的非法球場(chǎng)。從地圖上看，它們離國家發(fā)改委和國土資源部辦公地點(diǎn)的直線距離都不超過100公里。

　　東方太陽城：別墅高爾夫標(biāo)本

　　在北京順義潮白河傳統(tǒng)的別墅區(qū)內(nèi)，一個(gè)叫做“東方太陽城－桃花源”的別墅樓盤，是目前北京別墅市場(chǎng)的一個(gè)新寵。根據(jù)桃花源別墅的樓書宣傳顯示，這里離首都國際機(jī)場(chǎng)T3航站樓只有15公里，是一個(gè)“既得森林環(huán)繞，又享河湖涵養(yǎng)，窗前還有果嶺風(fēng)景裝飾的”世外桃源般的別墅區(qū)，高爾夫球場(chǎng)占地面積達(dá)75萬平方米。

　　在桃花源別墅區(qū)內(nèi)，球車路蜿蜒貫穿全場(chǎng)，各種形狀的沙坑盤踞在果嶺及落點(diǎn)附近，球道全場(chǎng)7100碼，標(biāo)準(zhǔn)桿為72桿。18洞國際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)自北向南綿亙于整個(gè)桃花源別墅區(qū)內(nèi)，業(yè)主推窗即享果嶺景觀。

　　而在8年前，這個(gè)名為東方太陽城的樓盤，還只是一個(gè)老年公寓項(xiàng)目。經(jīng)過8年的漫長開發(fā)，老年公寓在整個(gè)樓盤中所占比例已經(jīng)縮小很多，國際會(huì)議中心、按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的酒店式公寓、四合院、商業(yè)街，還有大片別墅區(qū)紛紛建成，如果不仔細(xì)觀察，外人還真不容易找到老年公寓的痕跡。

　　知情者告訴《國際金融報(bào)》記者，“桃花源別墅高爾夫球場(chǎng)，肯定沒有通過主管部門的審批，而且這也不是北京最大的別墅高爾夫。這家開發(fā)商還開發(fā)過另一個(gè)別墅，其中高爾夫球場(chǎng)占地3600畝。”

　　記者通過查詢得知，桃花源別墅的投資商，中國希格瑪集團(tuán)早在1995年開始開發(fā)的北京鄉(xiāng)村高爾夫別墅，其中高爾夫球場(chǎng)占地面積確實(shí)為3600畝。

　　別墅+高爾夫闖關(guān)禁令

　　建設(shè)一個(gè)高爾夫球場(chǎng)意味著要占用動(dòng)輒上千畝耕地，別墅、高爾夫球場(chǎng)與農(nóng)業(yè)耕地爭地的矛盾，由來已久。在2007年6月25日，當(dāng)時(shí)十屆全國人大四次會(huì)議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確提出，18億畝耕地是未來五年一個(gè)具有法律效力的約束性指標(biāo)，是一條不可逾越的紅線。為此，2004年國務(wù)院就開始叫停對(duì)別墅和高爾夫球場(chǎng)用地的審批。2004年10月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地審批。此后數(shù)年間，國務(wù)院、國家發(fā)改委和國土資源部等相關(guān)政府部門又多次發(fā)文，重申類似的高爾夫禁令。

　　國務(wù)院總理溫家寶也多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，要從國家耕地和糧食安全的戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

　　在此大背景下，從禁令出臺(tái)到現(xiàn)在，國務(wù)院、國家發(fā)改委、國土資源部等，與高爾夫球場(chǎng)相關(guān)的各級(jí)政府部門都沒有審批過高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)。

　　2009年11月，國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展高爾夫球場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)查的通知》，要求各地對(duì)本地9洞以上的高爾夫球場(chǎng)情況進(jìn)行摸底。摸底的結(jié)果是，全國經(jīng)過國土資源部審批的高爾夫球場(chǎng)僅10余個(gè)，全國合法建設(shè)的球場(chǎng)也僅20多個(gè)。但事實(shí)上，在過去的6年里，國內(nèi)高爾夫球場(chǎng)卻快速發(fā)展，由原來的100余個(gè)增長到500多個(gè)。

　　根據(jù)《國際金融報(bào)》記者調(diào)查顯示，僅在北京周邊，大大小小的高爾夫球場(chǎng)數(shù)十家。而最近幾年，一種名為高爾夫別墅的產(chǎn)品逐漸成為別墅市場(chǎng)的新寵，北京房地產(chǎn)市場(chǎng)如雨后春筍般涌現(xiàn)出20多個(gè)建有高爾夫球場(chǎng)的別墅項(xiàng)目。“這些跟別墅捆綁在一起的高爾夫球場(chǎng)，基本上都沒有通過審批。”知情者透露說，這些高爾夫球場(chǎng)地塊很多都不是以高爾夫的名義取得，或者企業(yè)根本就不報(bào)批，直接開發(fā)建設(shè)。有了這些球場(chǎng)，別墅就可以賣更高的價(jià)格。