開辦模具廠的梁小為怎么也想不到，幾個月前將幾千平方米的廠房從深圳市寶安區龍華街道搬遷到寶安區觀瀾街道的大水田村，原本以為可以大干一場，沒想到因為自己的廠房租住在生態控制線內而無法辦理營業執照。

　　2005年，深圳市劃定全國首條生態控制線。這條被稱為“鐵線”的生態控制線，是深圳當年11月以8處大型區域綠地和18條城市生態廊道組成的生態綠地系統為基礎劃定的。按照要求，生態控制線內除了重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園外，其他建設被嚴格禁止。

　　5年過去了，這條生態控制線面臨爭議，有人呼吁優化調整，相關生態補償也進入倒計時。

　　“劃線”劃掉了家庭收入來源

　　2005年，大水田村整體被劃入生態控制線內。也就從那時起，經濟曾經持續發展的大水田村開始走下坡路。

　　“說起來真是個笑話。2006年我們村里很多人還不知道已經有了這條生態控制線，一直到出租廠房辦手續通過不了時才發現。”大水田村村委會主任陳偉明告訴中國青年報記者，“當時有個村民在大水田魚塘旁邊搭了一個小房子當廁所，沒想到馬上就被遙感衛星發現，被責令整改拆掉了。”

　　據陳偉明介紹，2004年搞城市化建設后，村民轉為城市戶口，卻沒有地了，也沒有其他的求生技能，只能建廠房出租，然后再把家中的房屋出租給工廠的工人。

　　這樣的日子一度倒也過得不錯，但2006年后，每年到年底不能分紅的村民們就有意見了。“廠房租不出去，只好降低租金，但還是租不出去。”陳偉明說，“流動人口下降得很快，以前有兩萬多人，現在只有1萬多，像寶明光電廠這樣的大廠，人員迅速從3000人降到500人。”

　　光明新區的陳泰現在提起故土紅星村，嘆息連連。

　　“現在我很想租村里的廠房，也算是一種對家鄉的支持，但那條線(即生態控制線——記者注)在，我也沒辦法硬闖。”陳泰告訴記者，由于紅星社區很多工廠都在生態線內，導致辦不了環保相關方面的證件，公司都不敢租他們的廠房。

　　因劃定生態控制線而劃掉了家庭收入來源的情況在深圳市各區都存在。據了解，寶安、龍崗兩區和南山、光明新區有相當數量劃線前建成的社區和項目被劃入線內。比如寶安區38.17%的面積位于基本生態控制線范圍，龍崗、光明新區基本生態控制線內面積也占總面積的56.1%和53.4%。由于大量的土地位于基本生態控制線范圍內，可供發展的用地嚴重不足，工業建筑招租困難，相當數量的危房無法改建新建，經濟發展和居民生活受到影響。

　　社區因在控制線內由盛到衰

　　光明新區公明辦事處南部的紅星社區也有很多土地被劃到生態線內。張俊校是紅星社區本地人，目前他在社區工作站工作，負責社區股份公司廠房、企業等領域的工作。“以前我們社區有三四萬人，現在不到1萬人，因為很多工廠停工，出租屋也租不出去。”張俊校帶著記者在社區內查看，隨處可見租房和轉讓鋪位的信息。在社區最西邊，空置著整排整排的廠房。

　　據張俊校介紹，紅星社區有各類企業48家，商業鋪325間，工業廠房、宿舍152幢。2005年深圳規劃生態控制線時，生態線內用地全部是2004年前建成的，生態線內物業總建筑面積322107平方米，占社區全部建成面積的90%。

　　在張俊校看來，“劃線”對社區經濟產生了不可估量的不利影響。

　　“目前工業區內空置廠房面積達4.5萬平方米，一年少收租金500多萬元，對社區居民生活影響很大。”張俊校說，上個月他經手的3家大企業希望進駐社區生產，但一聽說工廠在生態線內就不來了；而因同樣原因打算搬走的企業數量卻在增加，甚至包括一些有著近20年歷史的公司。

　　受影響的不只是紅星社區，同樣位于光明新區的玉律社區有544萬平方米土地在生態控制線內，占社區用地面積的56.7%。線內建成區土地有21.5萬平方米，工業總產值4.5億元。因生態控制線造成的減租與少租損失一年在500萬元以上。在玉律第三工業區，4.6萬平方米的廠房中有1.2萬平方米空置，一年損失達400多萬元。玉律社區黨支部書記曾善林表示，第三工業區1991年就已建成，并有合法手續。他呼吁盡快優化生態控制線，恢復正常的生產經營。

　　而在上村社區7.9平方公里土地中，有35%的廠房、商鋪被劃入生態控制線。其中一個數萬平方米的工業區已空置多年，廠房內的門窗已被盜竊一空。

　　“政府部門劃線應該尊重歷史”

　　據了解，深圳市存在的大量農民房、城中村都是歷史遺留問題。“深圳建設初期是鼓勵農民蓋房、自建住房的，但隨著自建房的無序發展，到現在變成了一個無法解決的結”。紅星社區原住民，53歲的周建春有一棟9層的樓房，這是幾年前他拆掉老房子重新蓋起來的新房。為了蓋新房，他借了100多萬元的債務。

　　房屋建成后頭幾年，出租形勢很好。但周建春的好日子持續了沒幾年，現在，他連還房貸都成問題。

　　周建春的鄰居周德勝家里有一棟7層的樓房出租，但目前的房間也大量空置。“我們村有90%的面積在生態線內，我覺得應該把我們的村莊與廠房從生態線里面挖出來。”周德勝說，在2005年劃定生態控制線之前，他們村的出租屋與廠房都已經建成了。“應該尊重歷史，我們也曾經為深圳的發展作出過貢獻。”周德勝說。

　　“我們眼下的發展遇到了困境，許多老板跑了，欠下的房租與水電以及工人的工資，全部都要我們村里來墊付，一年幾百萬元啊，我們村里的干部也不好當啊。”周德勝認為，只要將他們村里的土地從生態控制線內劃出，他們就可以改變現在的狀況。

　　“我們村的廠房都是2004年前建成的，但是2005年劃定的生態控制線將整個村90%的面積劃入了生態線。我覺得政府部門劃線應該尊重歷史，至少要給我們一條出路。”紅星社區股份公司董事長周瑞平說，他們曾經向區里與市規劃等部門反映過多次，但是問題一直沒有得到解決。

　　據記者調查，其實并非所有在生態線內的建筑都是合法建筑，也有不少違法建筑。深圳市政府曾調查發現，截至2006年年底，深圳市基本生態控制線范圍內，生產生活類建筑用地共44.81平方公里，占線內用地的4.6%，但其中違法建筑用地共31.76平方公里，占建設用地的70.88%。此外，線內工業企業層次較低，規模普遍較小，技術含量低，產品附加值低。

　　生態補償進入倒計時

　　面對越來越多希望調整生態控制線的呼聲，以及確實有不少工業區和居民建筑等合法建筑在生態線內受影響，深圳市人大和政協也專門對此進行了調研。深圳市人大代表楊劍昌在對光明、寶安等區的線內村民生活進行調研后得出結論，深圳市基本生態控制線是2005年劃定的，但是線內絕大部分廠房、宿舍在2005年前已經建成；生態線內的部分物業無法辦理房產證，物業抵押、買賣等無法進行，物業的價值無法實現，影響了社區居民的生活。

　　如何解決問題？在利益的博弈與較量中，有人建議，一是優化調整，將未劃入線內的綠化面積劃入線內，以此來置換沒有劃到線內的已建成建筑；二是進行生態補償，將村民為生態失去家園和發展機會的利益補償起來。“比如玉律社區，被劃入生態控制線內的玉律發電廠二期、喜得盛碳纖廠等建筑面積為215108平方米，但是沒有劃入生態線內的線外用地如林地就有564951平方米，完全可以將兩種地塊進行置換從而優化調整。”楊劍昌說。

　　他在今年的深圳兩會上作了專題議案，指出應當盡快成立生態控制線優化調整領導小組，專職負責處理解決生態線所造成的歷史遺留問題。

　　他甚至提出了一些具體的建議：對于寶安龍崗等社區建成區被劃入生態控制線，可參考大鵬半島保護與開發的綜合補償辦法進行生態補償，通過發放專項資金補助的方式建立生態保護直接補償機制，對主動清退控制線內的與生態保護相抵觸的工業項目的社區給予必要的扶持。

　　但有村民認為，生態補償的辦法“雖然也很好，但是實施起來很困難”。根據規定，生態補償的都是那些已經正規手續在手的建筑，但是深圳大量農民房都還沒有納入正規房序列，也拿不到任何補償。

　　今年9月初，深圳市有關部門答復稱，目前深圳正在考慮將部分社區調出線外，相關的生態補償方案也已上報市政府。這意味著，深圳生態控制線內的建成區去留問題，已經進入了操作階段。

　　9月2日，在這份深圳市規劃和國土資源委員會對人大代表《加速解決我市基本生態控制線歷史遺留問建議》的復函中提到，生態控制線優化調整已納入今年的重點工作，目前有兩個方面：一是依據各層次規劃結合法定圖則的編制，將有利于強化生態功能的部分線外用地進一步納入生態線，合理增加生態控制線范圍；二是重點考慮國家、省、市重大建設項目需要及部分已集中成片的建成區(尤其是在生態控制線劃定前已經存在的)，適當縮減生態控制線范圍。

　　深圳市規劃國土委表示，深圳將把生態控制線的動態調整納入常態化管理的范疇。

　　另外，對于探索合理補償機制的方案，深圳市規劃國土委的復函中也明確表示非常贊成。該委表示，在《深圳市2010年改革計劃》中已提出，加快建立完善生態補償機制，以財政轉移支付等形式對生態控制線和生態功能重點保護區內受影響的主體實施補償。目前，深圳市發改委已制定了《深圳市生態補償系統工程研究和實施工作方案》并上報了市政府。這意味著，深圳對生態控制線內的建成區實施生態補償進入倒計時。